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关于《连云港市城市公共照明设施管理办法》征求意见的通告

  • 时间:2019-11-14 16:03:36
  • 来源:市住建局
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为了进一步增强立法的公开性和透明度,提高立法质量,现将《连云港市城市公共照明设施管理办法》(征求意见稿)公布,征求社会各界意见。现将有关事项通知如下:

有关单位和各界人士可以在2019年11月20日前,通过以下三种方式提出意见:

1.通过信函将意见发至:连云港市海州区凤凰大道1号港城新世界3号楼,邮编:222023,并请在信封上注明“连云港市城市公共照明设施管理办法征求意见”字样。

2.通过传真将意见发至:0518-85414786。

3.通过电子邮件将意见发至:lygcszm@126.com。


2019年11月14日

附件:

连云港市城市公共照明设施管理办法

(征求意见稿)

第一章总则

第一条为了加强城市照明管理,完善城市照明的公共服务功能,促进能源节约,改善城市照明环境,确保城市照明安全,依据国家《城市照明管理办法》以及相关法律、法规,结合本市实际,制定本办法。

第二条本办法适用于本市行政区域内城市照明的规划、设计、建设、维护和监督管理。

第三条本办法所称城市照明,是指在城市、县人民政府所在地规划区内城市道路、桥梁、隧道、广场、住宅区、湖泊、河道、公园、公共绿地、名胜古迹以及其他建(构)筑物的功能照明和景观照明。

本办法所称功能照明,是指通过人工光以保障人们出行和户外活动安全为目的的照明;景观照明,是指在户外通过人工光以装饰和造景为目的的照明。

本办法所称城市照明设施,是指用于城市照明的变配电设施(含变配电室、箱式变电站、柱式变压器、配电箱等),照明主体设施(灯杆、灯具、光源及配套电器等),高低压线路、集中监控系统设备、节能设备以及其他附属设施等。

第四条连云港市住房和城乡建设局是连云港市城市功能照明行政主管部门(以下称市城市照明行政主管部门),负责对本市城市照明进行监督管理。连云港市城市照明管理处(以下称市城市照明管理机构)受市城市照明行政主管部门的委托,具体负责城市照明的日常管理和监督工作。连云港市城市管理局是连云港市景观照明行政主管部门,负责城市景观照明的日常管理和监督工作。

各县、区人民政府确定的负责城市照明的行政主管部门在市城市照明行政主管部门的指导下,负责本行政区域内城市照明管理维护的具体工作。

城市自然资源、财政、公安、交通、行政执法、供电等部门和单位应当按照各自职责,协同做好城市照明管理。

任何单位和个人都有保护城市照明设施的义务,有权对违反本规定的行为进行制止、检举和控告。

第五条本市城市照明管理工作应当遵循统筹规划、科学设计、同步建设、规范管理、以人为本、经济适用、安全节能、美化环境的原则。逐步改善市民生活环境,提高城市品味。

第六条政府投资建设的城市照明设施运行所需资金应当纳入财政预算,专款专用,保证维护、管理经费及电费的正常支出,并接受财政和审计部门的监督。

第七条建设和养护城市照明设施,应当优先使用高效节能产品,积极采用节能控制技术,建立和完善分区、分时、分级的照明节能控制措施。

鼓励和支持城市照明方面的科学技术研究工作,积极采用和推广新光源、新技术、新设备,开展绿色节能照明活动,实施城市照明智能化监控和管理,提高城市照明的科技含量和管理水平。

市级及各县、区人民政府按照国家和省、市的相关规定,对高耗能低效设施的改造给予政策和资金支持。

第八条城市照明行政主管部门应当履行下列职责:

(一)建立健全城市照明信息统计监管系统,完善城市照明设施的基本信息和能耗情况统计制度;

(二)建立健全城市绿色照明节能评价体系和节能管理监测考核制度,实行城市照明能耗成本管理;

(三)负责城市照明设施建设、改造年度计划的编制与实施;

(四)根据城市照明维护资金年度计划,制定城市照明设施的运行、维护计划;

(五)督促城市照明专业管理机构履行职责义务;

(六)监督、检查城市照明设施管理与维护质量;

(七)受理对城市照明设施管理与维护的投诉;

(八)依法查处破坏城市照明设施行为和履行的其他职责。

对城市照明管理和设施保护作出贡献的单位和个人,由相应各级城市照明行政主管部门按照有关规定给予奖励。

第二章规划和建设

第九条城市照明行政主管部门应当会同有关部门,依据城市总体规划和其他相关要求,组织编制城市照明专项规划,经同级城乡规划主管部门审核,报同级人民政府批准后组织实施,并按照有关规定备案。

经批准的城市照明专项规划,任何单位和个人不得擅自变更。确需变更的,应当按照原批准程序报批。

第十条城市照明行政主管部门应当委托具备相应资质的单位承担城市照明专项规划的编制工作。

编制城市照明专项规划,应当根据本地区经济社会发展水平,结合本地区的自然地理环境、人文条件,按照城市总体规划确定的城市功能分区,对不同区域的照明效果提出灯光、色彩、灯具、灯杆、亮度、照度、眩光控制和节能技术等具体要求。

编制城市照明专项规划,应当采取听证、论证等形式,公开听取专家和社会公众的意见。

第十一条城市照明行政主管部门应当根据城市照明专项规划,组织制定城市照明设施建设、改造年度计划方案,报同级人民政府批准后,由各相应责任主体具体组织实施。

第十二条政府投资的城市照明设施的建设、改造和大修经费,纳入城市建设、维护资金计划。鼓励社会资金采取独资、合资、合作等多种形式,参与城市照明设施的建设,形成多元化的投资结构。

第十三条新建、改建城市照明设施,应当根据城市照明专项规划确定各类区域照明的亮度(照度)、能耗标准及其他相关技术指标实施,并符合国家和本省现行标准规范。

城市照明设施管线应当按规划入地,并采取埋设地埋标识等保护措施。现有照明架空线,应当按规划逐步进行入地改造。

第十四条新建、改建城市道路项目应当按照国家和本省有关城市照明标准规范安装功能照明,装灯率应当达到100%,控制系统应符合城市照明集中控制系统要求;照明项目的设计、施工方案,应经城市照明理机构就该项目是否与相邻照明设施衔接进行核查。

第十五条与城市道路、住宅区及重要建(构)筑物配套的城市照明设施,应当按照城市照明规划进行建设,与主体工程同步设计、审批、施工、验收和使用。

第十六条对符合城市照明设施安装条件的建(构)筑物和支撑物,可以在不影响其功能和周边环境的前提下,安装照明设施。

第十七条城市照明工程勘察、设计、施工、监理单位的确定,应当按照国家、省、市有关规定依法通过招投标等方式确定;从事城市照明工程勘察、设计、施工、监理的单位应当具备相应的资质;相关专业技术人员应当依法取得相应的执业资格。

城市照明新建、改建项目应当依法接受县级以上主管部门的建设工程质量安全监督机构的监督。

第十八条城市照明工程主要材料设备(包括箱式变电站、配电箱、监控设备、节能设备、灯杆、灯具、光源、电器、电线电缆等),应当优先选用国家、省和市推广使用的优质产品。

第十九条照明产品选购应当依法通过招标投标方式进行分类采购;进入工程现场的主要材料设备应与中标产品要求一致,方可进行施工安装。

第二十条城市照明工程竣工后,建设单位应委托具有相应资格的机构,对路面亮度或照度、均匀度、功率密度值(LPD)及能耗等技术指标进行实地检测,并将检测评估报告作为工程竣工验收的重要依据资料。

第二十一条政府投资的城市照明工程,建设单位应会同城市照明行政主管部门按照国家和本省现行标准规范要求进行验收。经验收合格的,于60个工作日内办理移交手续;验收不合格的,城市照明行政主管部门不得接收。

第二十二条城市照明工程勘察、设计、监理、技术指标检测等费用,应当纳入城市照明设施的建设费用;政府投资的城市照明设施建设费用,应当纳入城市建设资金计划。

第二十三条城市新区开发和旧城改造的新建、改建、扩建项目(以下简称新建、改建、扩建项目)必须按照城市照明专项规划要求配套城市照明设施,其配套资金应当纳入新建、改建、扩建项目投资概算。

第二十四条城市照明设施建设或者改造必须与主体工程同时设计、同时施工、同时验收。未配套城市照明设施或者未经验收或者经验收不合格的新建、改建、扩建项目不得交付使用。

第二十五条城市照明设施的建设和改造应当与绿化工程以及供电、通信等其他管线的建设和改造同步规划、同步设计,并同步实施。

第二十六条已有的与城市照明专项规划不符的城市照明设施,应当依据规划加以改造。与临时性建(构)筑物配套的城市照明设施,应当因地制宜加以改造。

第二十七条对于单位和个人投资建设的城市照明设施,城市照明行政主管部门应当组织协调,逐步纳入城市照明集中控制系统管理。

第三章 节约能源

第二十八条支持城市照明科学技术研究,推广使用节能、环保的照明新技术、新产品,开展绿色照明试点示范活动,提高城市照明的科学技术水平。

第二十九条鼓励在城市道路向外联系的干道、城郊结合部以及景区等接取电源困难的地区,依据自然条件,因地制宜,积极推广使用可再生能源利用照明系统。

第三十条城市照明行政主管部门应当依据城市照明专项规划,制定城市照明节能计划和节能技术措施,优先发展和建设功能照明,严格控制景观照明的范围、亮度和能耗密度,并依据国家和省有关规定,限时淘汰低效照明产品。

第三十一条从事城市照明工程勘察、设计、施工、监理和管理、维护的单位以及相关专业技术人员,应当定期参加节能教育和岗位节能培训,提高城市照明节能水平。

第三十二条 市城市照明行政主管部门应当建立城市照明能耗考核制度,定期对城市照明能耗等情况进行检查。

任何单位严禁在城市功能照明中使用多光源无控光器的高能耗低效率灯具;严禁在城市景观照明中有过度照明、制造光污染等超能耗标准的行为。

第三十三条城市照明节能应采用以下方式:

(一)根据城市功能区域划分和道路的行人、车辆流量等因素实行分时、分区、分级照明;

(二)采用技术先进的智能型照明集中控制系统;

(三)对气体放电灯采用无功补偿,照明线路的功率因数应不低于0.85;

(四)城市照明高光效、长寿命光源的应用率应不低于90%。在满足配光要求的前提下,以高压钠灯和金属卤化物灯为光源的道路照明灯具的效率应不低于80%,泛光灯具效率不得低于70%;

(五)高压钠灯、金属卤化物灯等光源及配套镇流器的能效指标应满足国家相关标准能效限定值的要求,可优先采用节能型电感镇流器、电子镇流器和节能控制器等;

(六)新建、改建和维护城市照明设施,在满足配光要求的前提下,应当优先选用国家或本省推广使用的半导体(LED)照明节能产品,严禁使用没有取得节能认证的低效率、高耗能照明产品,必须符合国家或省相关技术标准要求,灯具系统效率应不低于90lm/W;

(七)应定期对照明灯具进行安全检查、清洁和维护,提高照明效果。

第四章维护和管理

第三十四条城市照明设施的维护和管理坚持安全第一的原则,城市照明行政主管部门应当建立健全各项规章制度,加强对城市照明专业管理机构的监督管理、检查考核,保证城市照明设施的完好和正常运行,并保持整洁、美观,与周围环境协调。

 承担城市照明设施养护、维修的单位,应当严格执行城市照明设施养护、维修的技术规范,对城市照明设施进行养护、维修,确保养护、维修工程质量。

第三十五条城市道路路面亮度或照度、均匀度、眩光限制值、环境比及照明功率密度值(LPD),应符合国家《城市道路照明设计标准》(CJJ45)或本省相关标准规定。

第三十六条城市景观照明的亮度或照度、亮度对比、颜色对比、环境(背景)、眩光及功率密度值(LPD),应符合国家《城市夜景照明设计规范》(JGJ/T163)或本省相关标准规范的规定。

第三十七条城市道路照明主干道的亮灯率应达到98%,次干道、支路的亮灯率应达到96%;道路照明设施的完好率应达到95%,景观照明设施的完好率应达到90%。

第三十八条城市照明管理机构应当按照国家和本省相关标准规范对城市照明设施进行管理和维护,并履行下列职责:

(一)接受城市照明行政主管部门的监督管理、检查考核;

(二)根据城市照明年度维护计划,合理安排城市照明设施维护工作;

(三)建立健全城市照明信息统计监管系统,完善城市照明设施的基本信息统计制度和能耗监控制度;

督促城市照明设施维护单位履行职责义务;城市照明设施一般故障应于24小时内排除,严重故障,不超过3个工作日内排除;不可抗力原因或其它特殊情况需要延期的,由具体养护单位书面提出第延期申请,并经城市照明管理机构同意。

(四)受理对城市照明设施管理和维护的投诉,依法查处破坏城市照明设施的行为;

(四)遇突发危急故障、重大安全隐患或极端恶劣天气时,应于1小时内采取有效处置措施,防止造成次生事故;

(五)按规定时间科学合理的启闭功能照明和景观照明;城市照明设施正常维护时,白天不得开启功能照明或景观照明进行一般性照明设施维护作业;

(六)因改造、维护或抢修,需要整体关闭或开启城市照明时,应报城市照明管理机构同意,并严格控制每次关闭或开启时间,如关闭时间超过24小时应通过媒体等途径提前向社会公布;

(七)妥善保管城市照明设施有关技术资料和档案;

(八)依法履行的其他职责。

第三十九条在节假日、重要活动和其它政府确定的特殊期间,城市景观照明设施的启闭时间应按市及各县、区人民政府要求执行。

纳入统一启闭时间控制管理的非政府投资的景观照明设施,可由市、县(市、区)人民政府给予适当的电费补贴。补贴的具体办法由城市照明行政主管部门会同财政部门制定,报同级人民政府批准后执行。

第四十条政府预算安排的城市照明设施运行维护费用应当专款专用,保证城市照明设施的正常运行。

城市照明用电应当专电专供,不得改变用电性质或转供其它设施;城市照明电费可采取年度包干制,节余部分用于城市照明节能改造等工作。

第四十一条政府投资配套建设的城市照明设施工程竣工验收合格后,应当按照本市市政设施移交规定的条件和程序,向市城市照明行政主管部门或相应具有管辖权的区、功能板块城市照明设施管理机构办理移交手续。工程未经验收或者验收不合格的,不予办理移交,由原建设单位负责维护管理。建设单位应当组织整改,符合要求后办理移交手续。

第四十二条政府投资建设的城市照明设施可以采取招标投标等竞争方式确定维护单位。

其他城市照明设施,由产权单位负责维护。产权单位可以委托专业单位或者使用单位进行管理维护。

住宅小区内属于业主共用的照明设施的维护,按照共用设施设备管理相关规定执行。

第四十三条非政府投资建设的城市照明设施由建设单位负责维护;符合下列条件的,办理资产移交手续后,可以移交相应层级城市照明行政主管部门管理:

(一)符合城市照明专项规划及国家和本省相关标准规范;

(二)提供必要的维护、运行条件(包含所移交的照明设施当年的维护费用等);

(三)提供完整的工程报建、设计、监理、主材采购、工程招投标文件及竣工验收等资料;

(四)城市人民政府规定的其他条件和范围。

第四十四条城市照明设施严格执行质量保修制度。设施移交后在保修期内,建设单位应当承担质量保修责任。出现工程质量问题的,城市照明设施维护单位应当通知建设单位,建设单位应当及时对设施进行维修。

第四十五条城市照明设施应当纳入智能监控管理系统,按照规定的时间开启和关闭,并根据季节和天气因素及时调整。

第四十六条市区内的城市照明设施,应当逐步纳入城市照明网络;未纳入城市照明网络的照明设施,建设或者产权单位应当及时维护或者按规定要求改造。需纳入城市照明网络予以管理维护的,应当经城市照明设施管理机构验收,并符合下列条件:

(一)符合城市照明设施安装、施工质量及安全标准;

(二)符合并入城市照明网络的技术和安全标准;

(三)提供必要的维修、运行条件;

(四)具备完整的技术资料和档案。

第四十七条种植树木、设置标志牌、书报亭、岗亭、站亭等、建(构)筑物及其他设施,与城市照明设施的间距应符合安全距离标准,不得影响城市照明设施的有效功能。

因自然生长而不符合安全距离标准的树木,由城市照明行政主管部门通知有关单位及时修剪;因不可抗力致使树木严重危及城市照明设施安全运行的,城市照明维护单位可以采取紧急措施进行修剪,并及时报告城市园林绿化主管部门。

第四十八条任何单位或个人应当保护城市照明设施,不得实施下列行为:

(一)在城市照明设施上涂、划、刻、写、晾晒衣物;

(二)在城市照明设施安全距离内,擅自植树、挖坑取土或者设置其他物体,或者倾倒含酸、碱、盐等腐蚀物或者具有腐蚀性的废渣、废液;

(三)擅自在城市照明设施上张贴、悬挂、设置宣传品、广告;

(四)擅自在城市照明设施上架设线缆、安置其它设施或者接用电源;

(五)擅自迁移、拆除、利用城市照明设施;

(六)偷盗、故意损坏和非法占用城市照明设施;

(七)其他可能影响城市照明设施正常运行的行为。

第四十九条凡需临时占用附属于城市道路的照明设施设置、悬挂公益性物品或拆除、迁移和改动照明设施的,应当征得城市照明行政主管部门同意,按相关规范和要求实施,并承担必要的费用。

法律、法规另有规定的,从其规定。

因抢险救灾等紧急情况急需对城市照明设施采取拆除、迁移、改动等措施的,不受前款规定限制。但抢险救灾主管部门应当及时通知市城市照明行政主管部门进行处理。

第五十条因工程建设确需在城市照明设施保护范围内,进行开挖、打桩或顶进等危及城市照明设施安全的作业,建设单位应会同设计、施工单位编制施工设计图或施工方案后,报经城市照明管理机构同意。

工程施工时,涉及影响城市照明设施安全的,建设单位或施工单位应当按相关规范、要求制定专项安全防护方案,并报经城市照明管理机构同意,确保照明设施安全;技术难度大、情况复杂的项目专项安全防护方案须经相关专家论证通过,方可实施。工程施工后应将城市照明设施恢复至安全状态。

第五十一条任何单位或者个人在因意外损坏城市照明设施后,应当妥善保护事故现场,防止事故扩大,并立即通知城市照明行政主管部门和城市照明管理机构,在其指导下及时予以修复或予以赔偿。

第五十二条交通事故同时损坏城市照明设施的,交通事故处理部门应当及时通知城市照明管理机构就损坏城市照明设施进行处理。

第五十三条凡违反本办法或对城市照明设施造成严重影响和损害的,城市照明行政主管部门可依照国家有关法规进行查处,造成经济损失的责任单位或个人应当赔偿。情节严重的,可依法追究责任单位或个人的法律责任。

第五章罚则

第五十四条不具备资质或者超越资质证书许可范围承揽城市照明设施的设计、施工、监理、养护和维修业务的,城市照明设施专业设计未经审查批准或者未按照审查通过的专业设计施工的,未经验收或者经验收不合格而擅自交付使用的,由有关行政主管部门依照国务院《建设工程质量管理条例》等相关规定予以处罚。

第五十五条有本办法第四十八条第(一)、(三)项规定行为之一的,由市城市照明行政主管部门责令限期改正、恢复原状或者采取补救措施,并可处以20元以上200元以下罚款。

有本办法第四十八条第(二)、(四)、(五)、(七)项规定行为之一或者非法占用城市照明设施的,由市城市照明行政主管部门责令限期改正、恢复原状或者采取补救措施,违法行为属非经营活动的,并可处以1000元以下罚款;违法行为属经营活动的,可处以2000元以上5000元以下罚款,有违法所得的,可处以5000元以上20000元以下罚款。给城市照明设施造成损害的,还应当依法赔偿损失。

第五十六条拒绝、阻碍城市照明行政主管部门工作人员依法执行职务,或者偷盗、故意损毁城市照明设施的,由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第五十七条违反本办法规定,法律、法规或者其它地方人民政府规章对其行政处罚另有规定的,从其规定。

第五十八条城市照明行政主管部门和城市照明设管理机构工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由所在单位或者上级机关给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第六章附则

第五十九条城市照明相关统计数据资料,由市城市照明行政主管部门负责统一上报。城市照明相关技术标准和行业规范,由市城市照明行政主管部门牵头组织实施。

第六十条各县、区可根据本地实际情况,参照本办法执行。

第六十一条本办法自2019年月日起施行。


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